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- 索 引 号： FJ00123-0812-2015-00137
- 文号： 闽卫政法〔2015〕53号
- 发布机构： 福建省卫生和计划生育委员会
- 生成日期： 2015-05-27
- 标题： 福建省卫生计生委关于印发改革生育服务证制度实施意见的通知
- 内容概述： 印发改革生育服务证制度实施意见的通知
- 有效性：有效
- 有效性： 废止
各设区市卫生计生委、平潭综合实验区管委会社会事业局：
经研究，现将《改革生育服务证制度的实施意见》印发你们，请认真贯彻执行。
福建省卫生计生委
2015年5月27日
（此件主动公开）
改革生育服务证制度的实施意见
生育服务证制度是计划生育服务管理的一项基本制度。30多年来，这项制度在落实计划生育基本国策、保障群众计划生育权利、维护正常生育秩序等方面发挥了重要的作用。随着人口发展与计划生育工作形势的变化，原有生育服务证的管理办法与当前工作形势有许多不适应的地方。为适应形势变化要求，现就平博体育网址生育服务证制度改革提出以下意见：
一、改革生育服务证制度的总体要求
（一）指导思想。以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，坚持计划生育基本国策，以全面深化改革为动力，以优质服务为引领，以信息化为支撑，深化生育服务证制度改革，建立与调整完善生育政策、促进人口长期均衡发展相适应的服务管理机制，推进计划生育治理体系和治理能力现代化。切实加强作风建设，增强服务意识，推动实现计划生育工作从重管理到重服务的职能转变。
（二）原则要求。
——坚持依法行政。将改革生育服务证制度纳入法治轨道，依法规范行政行为，文明执法。
——坚持便民利民。尊重群众的计划生育主体地位，简化程序，优质服务，提高群众满意度。
——坚持统筹协调。发挥卫生计生资源整合优势，加强与相关部门沟通，形成推进改革合力。
——坚持积极推进。精心制定工作方案，细化整改措施，力争2015年7月1日起全面实施，切实解决群众反映突出的问题。
二、生育服务证改革的主要内容
（一）实行一孩生育登记制度。夫妻双方均属初育的，孕后可持身份证、结婚证到一方户籍地或现居住地村（居）进行登记，自主安排生育，不再申办一孩《生育服务证》，更不得实行审批或变相审批。群众登记后，由登记方负责在30天内将有关登记情况通报夫妻双方户籍地。对于夫妻双方需要一孩《生育服务证》的，可在登记后当场发证。在群众办理登记的过程中，基层工作人员要将计划生育、妇幼健康服务项目、计划生育有关奖励扶助政策、禁止“两非”等法律法规告知群众，并提供科学备孕、孕前优生、孕产期保健、安全分娩、母乳喂养、儿童保健为重点内容的科普知识咨询服务。
（二）规范再生育审批办理。对于再生育审批，精简和规范程序，为群众提供一站式服务。
1.精简证明材料。申请再生育的夫妻，持身份证、户口簿、结婚证、夫妻双方近期免冠照片以及符合再生育条件的证明材料，可向一方户籍地乡（镇、街道）提出申请。能够通过内部工作网络获取的信息，依托基层工作网络由系统内部流转办理，不再要求申请人提供证明材料。县（市、区）卫生计生部门可以委托乡镇（街道）办理再生育许可，具体办法由各设区市、平潭综合实验区卫生计生行政部门自行制定，报省卫生计生委备案。
2.明确办理责任。夫妻双方户籍在本省的，可向任何一方户籍所在地乡（镇、街道）提出申请。首先收到当事人申请的乡（镇、街道），必须接待、受理，并将办理情况通报另一方户籍地卫生计生部门。夫妻一方户籍在外省的，经外省出具婚育情况证明或夫妻双方书面承诺婚育事实，可在平博体育网址办理生育服务证。
3.实行个人生育情况承诺制。对于无法查证当事人的生育情况或者掌握不全面的，在查验身份证、户口簿和结婚证等有效证件基础上，由夫妻双方书面承诺婚育事实，予以办理生育服务证（附件3罗列的情形不适用承诺制）。对于以虚假承诺进行一孩登记或获得再生育资格的申请人，一经查实依法依规进行处理，并将失信记录纳入卫生计生信用信息系统。
三、优化提升行政服务效能
（一）规范行政权力运行。县、乡级行政服务中心要设立计划生育服务窗口，完善一次性告知、限时办结、办事公开、服务承诺、同岗替代、责任追究等制度，在网站、办事场所公开办理依据、条件、程序、时限、需要提交的证明材料目录、申请表样、是否收费、服务承诺等信息，制定并公布审批流程图和办理指南，提升行政审批效能。
（二）落实首问责任。属于受理范围的，不得以任何理由推托。不属于当地受理的，应明确告知群众受理地点。对申请材料不齐全的，要一次性书面告知当事人需补齐的全部材料。对不符合条件的，做好解释工作。
（三）缩短办证时间。再生育审批时限缩短为十五个工作日。领证人员名单应在夫妻再生育申请乡镇（街道）的所在村（居）委会张榜公布，接受群众监督。
（四）创新办证形式。逐步创造条件，试行网上申请办证及预约办证，加快实现生育服务证电子化，逐步取消纸质生育服务证。跨地区、跨部门需提供婚育情况证明的，逐步通过人口健康信息综合管理平台予以解决。
（五）推行委托办证。对申请材料齐全、全员人口数据库信息可以查证但申请人又无法到场的，可以委托代办。委托人要出具书面委托书，由村（居）计划生育管理员或近亲属代办生育服务证。办理完毕无法亲自领证的，基层计划生育工作人员可主动送证上门。
四、强化保障措施
（一）加强组织领导。各级卫生计生行政部门要高度重视，把改革生育服务证制度摆上重要位置，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，相关处（科）室各负其责。要根据有关法律法规和文件规定的职责职能，制定工作方案，细化改革措施，明确时间进度，确保各项措施落实到位。
（二）加强宣传培训。宣传改革的主要内容和措施，让群众了解依法享有的权利和应当履行的义务，提高实行计划生育的自觉性。要加大培训力度，增强卫生计生行政部门和工作人员依法行政、文明执法的意识和能力，转变职能，改进作风，更好地服务群众。
（三）加强工作协同。探索建立计划生育、孕产期保健、住院分娩、出生医学证明、儿童预防接种、居民健康档案等信息的交换机制。实现已婚育龄妇女及其配偶、子女等主要信息的互联互通。加强与教育、公安、民政、人力资源社会保障等部门的信息共享。
（四）改进服务管理。积极推进国家免费孕前优生健康检查项目，落实出生缺陷综合防治措施，健全出生人口信息报告制度。严肃查处违法生育特别是多孩生育。依托基层工作网络，通过入户采集、办事采集、服务采集等方式，加强信息采集，动态掌握群众婚、孕、育等信息。加强人口变动情况监测，及时更新全员人口数据库，提高数据质量，确保信息安全。
（五）加强检查监督。建立服务评价和反馈机制，将生育服务登记、再生育办证工作情况，纳入计划生育目标管理考核。要主动接受媒体和群众监督，及时处理群众诉求，做好生育服务证登记办理的咨询服务。对在办证工作中不依法行政、推诿拖延、不作为、乱作为的，要严肃查处，并追究有关领导和工作人员的责任。
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