“三明医改经验在平博体育网址已从‘全面推广’阶段迈向了‘巩固提升’的新阶段。”在9月20日平博体育网址于福建省泉州市召开的推广三明医改经验主题新闻发布会上，福建省卫生健康委主任杨闽红就如何探索出更多医改实践经验，给出明确答案——着力推动医改与健康福建建设互促互进，持续深化“三医”协同发展和治理，不断提升群众就医获得感。福建省通过深化医改，以较少的卫生资源实现了良好的健康绩效。2023年，福建全省人均预期寿命升至79.10岁，比2015年提高2.06岁；公立医院出院患者、门诊患者的满意度分别提高到全国第一、第二；三级公立医院绩效考核连续4年跻身全国前六。
克服各地差异，鼓励谋划“自选动作”
近年来，平博体育网址总结提炼三明医改经验，在全国全面推广。各地党委政府建立健全医改推进和落实机制，深化财政补助、价格、薪酬、编制等多项改革，不断拓展和丰富三明医改经验的内涵。
推广三明医改经验，如何克服各地区间的差异？杨闽红分享了两个要领：“一方面，走好全省医改‘一盘棋’，将三明的成熟经验提炼为‘规定动作’；另一方面，打好市县医改‘特色牌’，鼓励支持三明和其他地区谋划‘自选动作’。”
杨闽红介绍，自2015年以来，福建省先后出台全面推广“三明经验”深化医改意见等系列政策。三明探索形成的各项经验，如“三医”由一位政府领导分管、医保相关职能整合、药品耗材集采、医疗服务价格动态调整、公立医院薪酬制度改革、紧密型县域医共体建设等，均已取得积极成效，也留给各地因地制宜采取具体举措的政策空间。
福建省通过开展“一市一试点”“一县一特色”等改革，在市、县层面形成一批新的典型案例，如三明市全民健康管理和分级诊疗体系建设、福州市“积分制”家庭医生签约、莆田市组建“联合病房”、南平市探索全民健康网格化服务等，形成争先创优的良好氛围。
“今后要以建设区域医疗中心、紧密型医联体等为抓手，推动优质资源下沉共享；以维护公益性为导向，深化财政补助、价格、薪酬、编制等领域综合改革；拓展‘无陪护’服务、检查检验结果互认、‘先诊疗后付费’、联合病房、家庭病床等改革。”杨闽红说。
正向激励，跑好医改“接力赛”
杨闽红介绍，近年来，福建省委在全省部署实施“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，为奋力跑好医改这场“接力赛”提供了强劲动力。福建省政府制定出台的促进经济社会高质量发展的正向激励机制中，就包括了对深化医改成效明显地区的激励。
据了解，福建省每年对公立医院综合改革进行绩效评价，对成效排名前二的设区市和排名前五的县（市、区）给予更多奖补，2014—2024年考评拨付的奖励补助资金达3.3亿元。自2019年起，福建省实行城镇职工医保基金省级统筹调剂，省级预留一定比例作为激励资金，根据各地“三医”协同改革成效进行分配。今年，该省已考评下拨6131万元。
“近年来，省级和多个市、县（区）卫生健康部门从事医改工作的有关负责同志得到提任重用。各地在评先评优、奖励表彰等方面，也优先考虑改革成效明显的地区、单位及个人，营造激励改革的良好氛围。”杨闽红说。
杨闽红表示，福建省将推进医疗卫生供给侧结构性改革，实施医院病房改造提升、薄弱乡镇卫生院能力建设等举措；完善各类医保筹资及待遇政策，深化医保支付方式改革，促进形成均衡各方利益的长效机制；推进药品耗材集采扩面，促进医药产业健康发展。
在新闻发布会上，福建省有关市县的改革者介绍了如何既做好“规定动作”又做好“自选动作”的经验。
泉州：把医改列入“一把手”工程
泉州市委书记张毅恭在新闻发布会上介绍，泉州市把医改列入“一把手”工程，纳入全面深化改革和绩效考核统筹推进，主要采取四方面措施。
在集采改革方面，及时全面跟进国家和省组织的药品、医用耗材集采，品种分别扩大至625种、44种；累计开展4批次14个品种市级医用耗材联合带量采购，平均降价超60%，每年节省药品、医用耗材费用合计15.13亿元。
在调价改革方面，泉州市借鉴三明的改革路径，将集采改革形成的空间同步用于调价。2021年以来，泉州先后调整19批次1241项医疗服务项目价格，带动公立医院收入结构优化。2023年医疗服务收入占比为36.63%，比2020年提高3.55个百分点。
在支付改革方面，泉州市全面推行多元复合式收付费方式，分7批次实施511个按病种收付费改革，实现符合条件的二级以上医疗机构全覆盖。2023年，泉州市住院次均费用比上一年减少1059元，群众人均自付费用比上一年减少644元。
在服务改革方面，泉州市打造1个国家区域医疗中心和1个省级区域医疗中心，带动形成国家级临床重点专科6个、省级临床重点专科82个、市级临床重点专科48个，较好满足群众看大病、治重病不出泉州的需要。2023年在全省首创“信用医保”新模式，启动“先诊疗后付费”。
龙岩：发挥省级区域医疗中心龙头作用
“近年来，龙岩市委、市政府以省级区域医疗中心建设为契机，全力推进公立医院改革与高质量发展。”龙岩市副市长修洪介绍，龙岩市创新拓展“三医”协同发展和治理机制，组建由分管副市长牵头，卫生健康、医保、市场监管、财政部门负责人共同组成的“五人小组”，实行定期会议机制，会商解决医疗服务价格调整、药品耗材集中采购等问题。
今年以来，龙岩市在全面落实国家和省级集采基础上，开展一次性使用真空采血管、一次性使用心电电极片和可吸收缝线3类耗材的市级集采，价格平均降幅达36.11%，进一步减轻患者负担。同时，龙岩市实行“三医”部门领导交叉任职制度，由市医保局局长兼任市卫生健康委党组副书记，增强改革合力。
此外，龙岩市深化以公益性为导向的公立医院改革，动态调整医疗服务价格。2021年以来，共调整1157个项目，2023年医疗服务收入占比达36.42%。同时，加大政府对公立医院的投入，2012年以来，公立医院财政投入年均增长保持在15%以上。
“我们充分发挥省级区域医疗中心龙头作用，通过学科专科建设、人才队伍培养不断提升医疗服务能力。2023年，全市建立名医工作室58个、创建临床重点专科56个、新增新技术新项目97项，出省住院患者占比降至1.94%。”修洪说。
安溪：推动县级强转向县域强
近年来，泉州市安溪县积极学习借鉴三明医改经验，深化紧密型县域医共体建设，推动医疗水平从县级强向县域强转变。安溪县委书记吴毓舟介绍，基于安溪地域广、常住人口超百万、乡镇分散等一系列特点，当地依托县医院、县中医院组建两个总院，分别下辖13家、12家乡镇卫生院作为分院，通过总院带分院，促进全域医疗水平提升。
安溪县推动优质资源下沉，下派县级医疗人才到基层指导帮扶，两个总院累计下派2.7万人次到基层坐诊，指导帮扶基层开展新技术。建立“基层检查+上级诊断+结果互认机制”，患者在基层开单结算后可直接到总院检查，享受三级医院服务，单次可节省约30%的检查费用。推行心电村村通，将心电图机配置到主要的行政村，检查数据上传至县级诊断中心，由县级医院负责诊断、指导先期救治、安排转诊。这种模式已成功救治多名胸痛患者。
针对基层看中医用中药存在“有医少药”、群众煎煮中药不方便等问题，安溪县组建县域“共享药房”联盟，由县财政投入近1亿元，建设信息一体化平台。患者在基层就诊开方后，县级平台“统一接单、统一代煎、统一配送”，确保“城区两小时、乡镇一天内”配送到位。“2017年推行以来，已配送中药饮片420多万包，其中，去年一年就达到100万包。依托县级‘共享药房’开展中药集采，在提升中药材品质的同时，使价格降幅达15%。”吴毓舟说。
省政府及省直单位
国家、省、自治区、直辖市、计划单列市卫健委
各设区市卫健委
直属单位
其他卫生单位
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